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ARCHIVÉ - Décision de télécom CRTC 2012-38

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Ottawa, le 24 janvier 2012

Hay Communications Co-operative Limited – Mise en œuvre de la concurrence locale concernant Bragg Communications Inc., exerçant ses activités sous le nom d’EastLink

Numéro de dossier : 8663-H3-200917503

Dans la présente décision, le Conseil approuve par décision majoritaire, sous réserve de certaines modifications, le plan de mise en œuvre de la concurrence locale de Hay Communications présenté en réponse à l’intérêt officiel qu’EastLink a manifesté.

Introduction

1.        Le Conseil a reçu le plan de mise en œuvre de la concurrence locale, daté du 22 juillet 2011, que Hay Communications Co-operative Limited (Hay Communications) a présenté. Le plan a été déposé en réponse à une expression d’intérêt officielle signée de la part de Bragg Communications Inc., exerçant ses activités sous le nom d’EastLink (EastLink), indiquant que cette dernière souhaitait s’interconnecter à Hay Communications afin de fournir des services locaux à titre d’entreprise de services locaux concurrente (ESLC) dans le territoire de desserte de Hay Communications.

2.        Dans son plan de mise en œuvre, Hay Communications a indiqué les services et les composantes de réseau qu’elle prévoyait mettre à la disposition d’EastLink. De plus, Hay Communications a déposé les coûts liés à la mise en œuvre de la concurrence locale et à la transférabilité des numéros locaux (TNL) [appelés ci-après conjointement, la concurrence locale] qu’elle prévoit engager, dans son territoire de desserte.

3.        Dans la décision de télécom 2006-14, le Conseil a entre autres fixé le cadre de mise en œuvre de la concurrence locale dans les territoires des petites entreprises de services locaux titulaires (ESLT), y compris les directives que les petites ESLT doivent respecter lorsqu’elles présentent leurs plans de mise en œuvre.

4.        Le Conseil a examiné ce cadre et a déterminé, dans la politique réglementaire de télécom 2011-291, que la concurrence locale doit continuer d’être mise en œuvre dans les territoires de toutes les petites ESLT en fonction du cadre actuel, sous réserve des modifications énoncées dans cette décision. En particulier, le Conseil a fixé certaines mesures afin d’atténuer l’incidence financière de la mise en œuvre de la concurrence locale sur les petites ESLT.

5.        Le Conseil a reçu des observations d’EastLink. On peut consulter sur le site Web du Conseil le dossier public de l’instance, lequel a été fermé le 14 novembre 2011. On peut y accéder à l’adresse www.crtc.gc.ca, sous l’onglet Instances publiques, ou au moyen du numéro de dossier indiqué ci-dessus.

Questions

6.        Le Conseil fait remarquer que Hay Communications et EastLink se sont entendues, dans l’ensemble, au sujet de la plupart des éléments associés au plan de mise en œuvre de la concurrence locale, mais que des questions liées aux coûts et à la mise en œuvre demeurent en suspens.

7.        Au moment d’examiner le bien-fondé d’approuver le plan de mise en œuvre de la concurrence locale que Hay Communications a déposé, le Conseil s’est penché sur les questions suivantes :

I.       Les coûts de mise en œuvre de la concurrence locale que Hay Communications a proposés sont-ils appropriés?

II.     De quels mécanismes dispose Hay Communications pour recouvrer ses coûts liés à la concurrence locale?

III.   Quelles autres questions faut-il examiner avant la mise en œuvre de la concurrence locale dans le territoire de Hay Communications?

I.         Les coûts de mise en œuvre de la concurrence locale que Hay Communications a proposés sont-ils appropriés?

8.        Hay Communications a proposé les coûts initiaux et récurrents liés à la mise en œuvre de la concurrence locale au sein de son territoire de desserte, y compris les coûts liés aux fonctions du groupe de services à la clientèle et aux entreprises (GSC/GSE)1, à l’accès à la TNL, ainsi qu’aux frais de consultation, d’entretien et de modification de systèmes. Pour mettre en œuvre la concurrence locale au sein de son territoire de desserte, Hay Communications a estimé qu’elle engagerait, au cours de la période d’étude échelonnée sur cinq ans, quelque 140 000 $ en coûts initiaux et, en moyenne, 39 000 $ par année en coûts récurrents.

9.        D’après l’examen des coûts que Hay Communications a proposés, le Conseil a rajusté les éléments de coûts suivants : les frais de formation du personnel et les frais d’entretien ainsi que d’autres dépenses. Un résumé des propositions de l’entreprise, des rajustements du Conseil ainsi que la justification connexe figure en annexe à la présente décision.

10.     Par conséquent, le Conseil approuve les coûts initiaux de 127 000 $ et les coûts récurrents de 37 000 $ par année, pour la mise en œuvre de la concurrence locale dans le territoire de desserte de Hay Communications2.

II.       De quels mécanismes dispose Hay Communications pour recouvrer ses coûts liés à la concurrence locale?

11.     Hay Communications dispose de deux mécanismes réglementaires pour recouvrer les coûts liés à la mise en œuvre de la concurrence locale, soit les suivants : le recouvrement des coûts récurrents jusqu’à concurrence de 2 $ par mois par service d’accès au réseau (SAR)3 à même le Fonds de contribution national (FCN) et un rajustement exogène4.

12.     Dans la politique réglementaire de télécom 2011-291, le Conseil a conclu que les petites ESLT qui engagent des coûts récurrents liés à la concurrence locale seront autorisées à réduire la composante de tarif du service local de base (SLB) servant à calculer le montant de leur subvention d’un montant équivalent aux coûts récurrents approuvés par SAR par mois, ou de 2 $ par SAR par mois, le montant le moins élevé s’appliquant.

13.     Le Conseil fait remarquer que les coûts récurrents approuvés pour Hay Communications sont plus bas que le montant maximal de 2 $ par SAR par mois établi pour le recouvrement de tels coûts. Par conséquent, le Conseil approuve que la composante de tarif de Hay Communications utilisée pour calculer le montant de sa subvention soit réduite de 0,66 $, à compter de la date de la mise en œuvre de la concurrence locale.

14.     En ce qui a trait aux coûts initiaux approuvés de 127 000 $, le Conseil fait remarquer que dans l’ordonnance de télécom 99-239, il a estimé qu’il convenait d’autoriser les grandes ESLT à recouvrer les coûts initiaux et récurrents liés à la concurrence locale au moyen d’un rajustement exogène5. Le Conseil a également adopté une telle approche à l’égard d’autres petites ESLT, dans les décisions de télécom 2007-78 et 2007-936.

15.     Le Conseil fait remarquer qu’un rajustement exogène accorderait à Hay Communications la latitude nécessaire à l’augmentation de ses tarifs afin de recouvrer ses coûts initiaux liés à la concurrence locale. Par conséquent, le Conseil approuve un rajustement exogène de 32 000 $7 par année pour une période de cinq ans.

16.     Si Hay Communications choisit de tirer profit du rajustement exogène en déposant une demande de modification tarifaire en vue de hausser ses tarifs, elle devra préciser dans sa demande la méthode de recouvrement de coûts qu’elle propose qui est conforme (i) au cadre et aux politiques réglementaires en place au moment du dépôt de la demande et (ii) aux décisions antérieures à l’égard de la mise en œuvre de la concurrence locale associée à d’autres petites ESLT8.

III.     Quelles autres questions faut-il examiner avant la mise en œuvre de la concurrence locale dans le territoire de Hay Communications?

17.     Le Conseil fait remarquer que Hay Communications n’a pas encore déposé une demande de modification tarifaire afin d’introduire des services aux concurrents. Par conséquent, Hay Communications doit déposer une demande de modification tarifaire pour tout service de gros requis pour la mise en œuvre de la concurrence locale dans son territoire9.

18.     Le Conseil fait remarquer que Hay Communications a proposé que l’entreprise desservant un client soit responsable du câblage intérieur10, alors qu’EastLink a fait valoir que cet arrangement n’était pas désirable et que l’option la plus efficace consiste à transférer cette responsabilité aux clients.

19.     Dans le passé, le Conseil a approuvé de nombreuses demandes présentées par les ESLT dans le but de transférer la responsabilité du câblage intérieur à leurs clients; toutefois, il n’a jamais approuvé le transfert de cette responsabilité aux ESLC. Le Conseil fait remarquer que si les ESLC devaient assumer la responsabilité du câblage intérieur pour leurs clients, elles pourraient choisir de leur transférer une telle responsabilité ou d’imposer des frais pour le service de réparation, à l’insu du Conseil, puisque les activités de détail ne sont pas réglementées. Par conséquent, le Conseil conclut qu’il ne convient pas de transférer la responsabilité du câblage intérieur à l’entreprise qui dessert le client.

20.     Le Conseil fait remarquer que le transfert de la responsabilité du câblage intérieur aux clients de Hay Communications serait conforme à l’approche approuvée pour les grandes ESLT et certaines petites ESLT. Le Conseil estime que le transfert de la responsabilité aux clients profiterait à ceux-ci puisqu’ils pourraient alors changer de fournisseurs de services locaux sans créer de mésententes au sujet d’une telle responsabilité. Par conséquent, le Conseil invite Hay Communications à déposer une demande en vertu de la partie 1 dans le but de transférer la responsabilité du câblage intérieur à ses clients.

21.     D’après les documents que les parties ont déposés et les lignes directrices relatives à la transférabilité des numéros que le Comité directeur du CRTC sur l’interconnexion (CDCI) a énoncées, le Conseil établit que toutes les étapes requises pour autoriser la mise en œuvre de la concurrence locale dans le territoire de Hay Communications doivent être parachevées au plus tard le 23 juillet 2012, soit la date officielle de la mise en œuvre de la concurrence locale11.

Conclusion

22.     À la lumière de ce qui précède,

a)     le Conseil approuve, par décision majoritaire, le plan de mise en œuvre de Hay Communications tel qu’il a été modifié ci-dessus;

b)     le Conseil ordonne à Hay Communications de :

 i.   soumettre à l’approbation du Conseil tous les tarifs de gros requis au plus tard le 3 février 2012;

 ii.  fournir à EastLink de l’information et de l’assistance dans le cadre du processus de négociation, au besoin, afin de permettre la mise en œuvre de la concurrence locale le plus rapidement possible et de faire en sorte qu’EastLink puisse amorcer ses activités dans le territoire de Hay Communications au plus tard le 23 juillet 2012;

c)     dans la mise en œuvre de tous les aspects de la concurrence locale dans son territoire de desserte, entre autres de l’interconnexion technique et aux réseaux, Hay Communications doit se conformer aux points faisant l’unanimité au sein de l’industrie et figurant aux divers documents du CDCI relatifs à l’interconnexion, de même qu’aux règles actuelles énoncées dans diverses décisions, ordonnances et lettres que le Conseil a publiées en ce qui a trait à la concurrence locale.

Conformité avec les Instructions

23.     Le Conseil estime que son approbation du plan de mise en œuvre de la concurrence locale présenté par Hay Communications, tel qu’il a été modifié ci-dessus, est conforme aux Instructions12 selon lesquelles le Conseil doit (i) se fier, dans la plus grande mesure du possible, au libre jeu du marché comme moyen d’atteindre les objectifs de la politique; et (ii) lorsqu’il a recours à la réglementation, prendre des mesures qui sont efficaces et proportionnelles aux buts visés et qui ne font obstacle au libre jeu du marché concurrentiel que dans la mesure minimale nécessaire pour atteindre les objectifs. De plus, le Conseil estime que les conclusions qu’il tire dans la présente décision favorisent l’atteinte des objectifs de la politique énoncés aux alinéas 7b), 7f) et 7h) de la Loi sur les télécommunications13.

Secrétaire général

Documents connexes

Annexe

Résumé des rajustements des coûts de mise en œuvre de la concurrence locale pour Hay Communications

Proposition Rajustement du Conseil Raisons qui sous-tendent le rajustement

1. Formation du personnel

L’entreprise a proposé des dépenses initiales uniques associées à la formation du personnel.

Le Conseil a limité ces dépenses à un montant maximal de 12 500 $.

Les dépenses révisées liées à la formation sont conformes à celles proposées par d’autres petites ESLT.

2. Entretien

L’entreprise a proposé des dépenses d’entretien récurrentes basées sur un pourcentage donné des coûts d’immobilisations connexes.

Le Conseil a limité ces dépenses à au plus 10 % des coûts d’immobilisations connexes.

Les coûts d’entretien associés à l’équipement de télécommunication qu’engagent les petites ESLT doivent en général être semblables; les dépenses révisées correspondent davantage à celles que d’autres petites ESLT ont proposées.

3. Autres dépenses

L’entreprise a proposé d’autres dépenses récurrentes pour diverses dépenses liées à la TNL et à l’interconnexion de réseaux locaux.

Le Conseil a limité les autres dépenses à au plus 10 % des coûts d’immobilisations connexes.

Le pourcentage révisé est conforme à celui appliqué aux coûts d’entretien.

 

Notes de bas de page :

[1]     Le GSC/GSE est un groupe fonctionnel distinct des activités de détail d’une entreprise de télécommunication, dont le rôle est d’assurer la liaison et la coordination avec les ESLC dans le cadre de diverses activités interentreprises, en particulier en ce qui concerne le transfert de clients.

[2]     Les coûts initiaux sont exprimés en valeur actuelle des coûts annuels échelonnés sur la période d’étude de cinq ans, alors que les coûts récurrents annuels sont exprimés en coûts annuels équivalents échelonnés sur la période d’étude de cinq ans.

[3]     Un SAR offre aux clients l’accès au réseau téléphonique.

[4]     En vertu de la politique réglementaire de télécom 2011-291, les nouvelles venues sont tenues de rembourser les coûts initiaux liés à la concurrence locale et à la transférabilité des numéros de services sans fil des petites ESLT comptant au plus 3 000 SAR de résidence et d’affaires, y compris ceux de toutes leurs filiales ou de leur société mère. Étant donné que Hay Communications dessert plus de 3 000 SAR, ce mécanisme de recouvrement de coûts ne lui est pas offert.

[5]     Un rajustement exogène, pouvant entraîner une hausse de tarif, reflète l’incidence financière associée à des activités ou à des mesures qui ne sont pas prises en considération par d’autres éléments du régime des prix plafonds. Des rajustements seront envisagés dans le cas d’activités ou de mesures qui satisfont aux critères suivants :

a)    il s’agit de mesures législatives, judiciaires ou administratives indépendantes de la volonté de la compagnie;

b)   les activités ou mesures visent spécifiquement l’industrie des télécommunications;

c)    les activités ou mesures ont une réelle incidence sur l’entreprise.

[6]     Dans ces décisions, le Conseil a déterminé que les petites ESLT touchées devraient être autorisées à recouvrer leurs coûts initiaux sur une période de cinq ans.

[7]     Ce montant représente les coûts initiaux de 127 000 $ de Hay Communications annualisés sur une période de cinq ans.

[8]     Voir les décisions de télécom 2007-78 et 2007-93

[9]     Le Conseil traitera ces demandes comme des tarifs des concurrents, conformément au processus énoncé dans le bulletin d’information de télécom 2010-455.

[10]   Le câblage intérieur s’entend du câblage présent dans le domicile d’un client. Actuellement, le câblage appartient à Hay Communications et non au client.

[11]   La date de mise en œuvre de la concurrence locale tient compte du délai de 180 jours que Hay Communications a proposé et est conforme aux lignes directrices du CDCI relatives à la transférabilité des numéros.

[12]   Décret donnant au CRTC des instructions relativement à la mise en œuvre de la politique canadienne de télécommunication, C.P. 2006-1534, 14 décembre 2006

[13]   Ces objectifs sont les suivants : 7b) permettre l’accès aux Canadiens dans toutes les régions – rurales ou urbaines – du Canada à des services de télécommunication sûrs, abordables et de qualité; 7f) favoriser le libre jeu du marché en ce qui concerne la fourniture de services de télécommunication et assurer l’efficacité de la réglementation, dans le cas où celle-ci est nécessaire et 7h) satisfaire les exigences économiques et sociales des usagers des services de télécommunication.

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